news center

伊拉克的石油:透明度的教训

伊拉克的石油:透明度的教训

作者:还肥  时间:2019-02-02 01:05:06  人气:

石油是伊拉克经济的命脉,占政府收入的近90%,占2009年国内生产总值的三分之二左右这种依赖往往为当权者滥用收入打开了大门,很少有人会预料到,在此之后的动荡中推翻萨达姆·侯赛因,伊拉克的石油工业有朝一日将成为该地区最透明的国家之一通过制定基于透明度和问责制的良好治理措施,可以避免困扰许多自然资源丰富的发展中国家的所谓资源诅咒自2003年5月以来,石油,石油产品和天然气出口销售收入已存入纽约联邦储备银行账户,称为伊拉克发展基金(DFI)该基金由联盟建立和管理临时管理局(CPA)并得到联合国安理会第1483号决议的认可,该计划来自石油换食品计划的剩余资金和冷冻资产统治国家也被转移到DFI国际咨询和监督委员会由联合国设立,以审计DFI资金,并确保CPA使用收入为伊拉克人民的利益在2004年6月注册会计师解散后,临时伊拉克政府授权美国国防部继续管理分配给在子账户中持有的重建项目的DFI资金,直至2007年底伊拉克中央银行承担主要账户的管理,资金转移到该部财政部用于联邦预算执行在该国历史上,伊拉克人第一次有机会监测其大部分石油收入并让政府承担责任DFI并未停止滥用权力,但它使得有可能确定美国7月伊拉克重建特别检察长发布的一份诅咒报告说明美国国防部门未能为其在伊拉克重建活动中获得的1亿美元DFI资金中的870亿美元(560亿英镑),将国防部财务和管理控制方面的弱点归咎于伊拉克政府指示剩余资金的返还,国防部尚未下令返回至少两个美国组织和一个承包商持有高达3.43亿美元的DFI资金,虽然由于会计程序不佳无法确定确切数额这显然令人担忧,但是在许多石油生产国,这些问题从一开始就不会被揭露出来需要更严格的机制来消除潜在的腐败来源一个这样的机制是一个被称为采掘业透明度倡议(EITI)的全球标准它需要政府提供从国际石油公司收到的所有付款的审计和可获取信息,包括特许权使用费一个独立的验证过程由一个多利益相关方团体监督,该组织由政府,私营部门和民间社会代表组成在总理Nouri al-Maliki表达了政府加入的兴趣后,伊拉克于2月被EITI正式接纳为候选国家这个过程由于也门是中东唯一获得候选资格的国家,伊拉克将成为实施EITI的最大石油生产国伊拉克石油财富的命运在2009年得到有效确定,当时邀请了大型国际公司参与在国家电视台直播的两轮许可证中竞标服务合同根据交易条款,公司会将他们竞标的油田的产量提高到商定的水平,以换取每桶石油产生的报酬费至关重要,所有权油田将留在伊拉克手中第一轮被认为是马的失败经过一次交易后,观察人士才同意伊拉克的艰难谈判策略,几乎没有公司愿意承担如此低的回报到第二轮,两家公司陷入困境,另外九家公司与来自13个国家的15家国际石油公司达成协议,包括中国,土耳其,马来西亚,安哥拉,英国和美国 合同中的条款规定,项目管理必须与伊拉克国有公司合作进行,这些公司也首先获得分包奖励,并保证当地环境保护伊拉克的强硬路线得到了回报第一轮的西库尔纳油田来自俄罗斯的卢克石油公司,他们准备将产量提高到每天1800万桶,换取每桶石油提取649美元这个报价被拒绝了,随后在第二轮时只获得了每桶115美元总体而言,石油公司将把通过其服务提取的每桶石油加权平均价格提高到每桶089美元由于预计石油产量将与沙特阿拉伯相媲美,因此必须建立全面的计量系统以防止非法虹吸通过未计量的油库的石油此外,Oi部发布月度生产和出口数据l,审计报告由中央银行提供,财政部在其网站上详细列出联邦预算拨款但伊拉克在没有通过信息自由法的情况下不能在善政方面实现重大突破,从而保障公民社会获取关键文件和统计数据伊拉克石油资产一直处于伊拉克人的控制之下并向公众开放审查,这证明了伊拉克领导人和政策制定者的意愿 - 这是分析师经常忽视的一个因素七年半以来,